淮南市交通运输局2021年法治政府建设年度报告

淮南市委、市政府：

2021年，市交通运输局认真学习贯彻习近平法治思想，按照市委市政府和省交通运输厅法治建设的总体要求和部署，围绕推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化的目标，坚持依法行政，加强交通运输法治政府部门建设，强化行政执法监督，提升交通运输行政执法能力水平，为交通运输高质量发展提供强有力的法治保障。

一、2021年度推进法治政府建设工作情况

（一）全面学习贯彻习近平法治思想

一是抓部署落实，做到有机融合。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，制定学习计划，在部署年度依法行政工作、法治宣教工作以及交通运输领域专项整治等各项工作中，都把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神做为重点进行部署。二是抓学习宣传，做到学懂弄通做实。创新学习方式，结合党史学习教育，组织读书班法治专题学习，通过局党组理论中心组专题学习、法治专题讲座、支部集中学习、发放和网上公布习近平法治思想学习材料自学等多种方式组织线上线下学习宣传，吃透基本精神、把握核心要义。三是抓学习实践，做到入脑入心入实。编印交通运输法律法规汇编、行政执法人员应知应会手册，利用每周五学习日，组织学习政策法规。推行柔性执法、轻微违法免罚清单和告知承诺制、货车从业资格“跨省通办”、“一网通办”等。

（二）压实责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强统筹谋划。认真履行第一责任人职责，根据机构改革实际，及时调整充实局法治政府建设工作领导小组，完善工作规则，研究制定了市交通运输行政执法协作实施办法。通过召开局党组会、局长办公会、专题会议等研究推进法治工作，制定依法行政和法治工作要点、法治宣传教育工作要点、行政执法队伍素质能力提升三年行动方案等文件。二是严格落实制度要求。把法治政府建设纳入局直单位领导班子年度综合考核指标和领导干部年度述职主要内容。局主要领导每年在述职时专门报告第一责任人履职情况。重视法治素养和法治能力的用人导向，压实主要负责同志及领导班子成员抓法治的具体职责，推进依法行政和法治专门监督，加大对执法不作为、乱作为等问题的查处力度，近2年对30多名违纪违规工作人员予以党纪政纪处分。

（三）聚焦监管职责，推进交通运输法治政府部门建设

一是深化“放管服”改革。综合执法改革后，依据法定职责及权限，重新梳理调整规范权责清单、互联网+监管清单等，进一步明确了行政审批、行政执法事权关系，行政许可、公共服务、行政处罚、行政检查等政务服务事项，均实现清单化、标准化和规范化管理。进一步核查落实国务院、省、市下放和取消审批许可事项的通知，对市级权限许可和公共服务事项进一步梳理，下放2项市级权限到县区，组织相关人员对182项政务服务事项认领编制和修改，从办件时限、所需材料和办事流程进行优化，现全部在省平均值以上。积极推进涉企经营许可事项“证照分离”全覆盖，积极推进“长三角”9类交通电子证照互认和19类交通电子证照的材料上报，对上海、天津、广东等交通电子证照进行互认宣传，大力推广“跨省通办”事项办理。政务服务事项全部进入市政务服务中心办理，行政许可事项实行“容缺受理”，对10个审批服务事项实行证明事项告知承诺制；80项行政审批服务事项所需法定材料数量压缩84%，由841个压减至135个，办结时限法定天数压缩92%，除特殊事项外一天内均可办结。采取网上办、预约办、延时办等措施，共办件46043件，其中承办件7641件，即办件38402件。二是推进信用交通建设。加强事中事后监管，开展行政处罚、行政许可“双公示”工作，按规定及时推送、公示，有效落实行政执法公示制度，今年以来共公示行政处罚信息6274条、行政许可信息163条。推进“双随机一公开”“互联网+监管”“信用监管”等新的监管方式有效应用，不断优化行业营商环境，提升监管能力。制定交通运输事中事后监管三年行动方案，实施信用分级分类监管，在行政管理服务中开展信用核查，纳入企业质量信誉信用评价考核指标，为守信企业创造发展条件，对失信企业加大监管频率。开展严重违法失信行为专项治理行动，对失信企业采取约谈、信用承诺、信用修复、重点监管、宣传解读等5个方面治理措施，帮助82家运输企业，修复行政处罚失信信息2200余条。三是在法治轨道上推进疫情防控和交通运输发展。及时传达落实省市疫情防控会议和文件精神，认真履行交通运输防控职责，坚持依法防控，认真落实部厅公共交通疫情防控指南要求，结合实际，制定公共交通工具及客运站场卫生防疫操作指南、应急预案等，全市高速路口、国省道干线交界口、高铁站（火车站）、客运站、公交站场等做到严防死守，遏制了疫情通过交通运输环节传播。四是坚持依法科学决策。坚持从公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方面，不断推进交通行政决策依法科学民主。先后制定了局重大事项决策合法合规性审查制度、局党组“三重一大”事项决策实施办法等制度文件。严格执行“集体研究、分工负责、民主集中会议决定”的重大行政决策程序，合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等实现全覆盖。制定局法律顾问工作制度，实行重大决策公开制度，坚持在广泛征求意见的基础上，注重发挥法律顾问的咨询、审查等作用，本级所有重大事项均提交局长办公会或者局党组会集体研究决策。定期开展规范性文件清理工作，先后进行涉及营商环境、行政处罚等专项清理工作，建议废止政府规范性文件3件、修订1件，废止市政府规章《淮南市出租汽车客运管理办法》1件

（四）提升执法能力，推进严格规范公正文明执法。

一是深化交通运输综合执法改革。组建成立了交通运输综合执法队伍，创新研究制定了市交通运输行政执法协作实施办法，厘清了改革后行业管理服务机构和行政执法机构间的职责界面，有效解决了职责不清、运转不畅的问题，推进建立健全与综合执法体制相适应的执法装备管理、执法人员管理、违法案件移送通报等制度机制，做到以制度规范执法行为，以机制促进公正执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。制定行政执法“三项制度”、重大案件审理委员会工作流程等。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。实现了执法全过程留痕和可追溯管理；所有行政执法结果信息均实行线上线下对外公示；重大执法决定法制审核全覆盖，执法支队专职法制审核人员15人，占实有执法人员的5%。三是提升执法服务意识和执法业务技能水平。制定实施《淮南市交通运输综合行政执法支队执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案（2021-2023年）》，2021年举办交通执法人员业务培训和军事训练班3期，共培训300余人，实现了全员轮训。定期开展执法业务培训，举办“法治讲堂”19期，培训执法人员2500余人次，评查案卷500余件，编印《行政处罚法》新旧条文对照手册、危货运输车辆检查处置注意事项等学习资料。开展“高质量发展，我们交通执法人怎么干”大讨论、“执法体验周”和“基层站所开放日”等执法调研走访活动，组织执法人员走访企业305户、座谈从业人员1730人次，制定并实施“我为群众办实事”实践活动清单37项，开展活动150余次。在此期间收到锦旗11面、感谢信5封，行政执法队伍工作作风和服务意识明显提升。四是推进优化和改进执法方式。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，坚持刀刃向内，规范执法行为，组织排查梳理行业监管、执法环节的隐患点、矛盾点、纠纷点，都分别制定防控整改措施，整改率100%。不断创新执法方式，推行“轻微免罚”和严查整治相结合，治超非现场执法和路面巡查相结合。交通运输违法行为查处率不断提高，行政处罚金额明显下降，对违规营运车辆实施轻微免罚进行批评教育137起。行政执法规范化水平、法治素养和执法能力有效提升。五是加强执法协作，推进行业治理联动工作新格局。建立健全多部门联合执法、联动执法、路警共建等多种形式的行政执法工作机制，与市公安局联合下发治超执法人员联勤联动及考勤管理规定、路面治超非现场执法信息交换联合处置制度，与蚌埠市、亳州等市交通运输执法机构开展跨区域联合治超行动，建立了阜阳、六安等沿淮五市水路跨区域联合巡航执法协作机制。市交通运输综合执法机构落实打击道路运输违法违规行为常态化联合执法工作要求，与公安部门、交通行业管理服务机构加强执法协作、加强行政执法信息交换、推送，今年以来，治超查处超限超载、北斗不在线、“未覆盖”等违法违规货车6554辆次，其中：非现场执法立案2903台，严重超限超载（超限75吨以上或100%）车辆49辆（含“百吨王”7辆）；移送公安交警部门1968辆次，推送运政审批服务部门吊销从业资格证和车辆营运证10本。六是常态化机制化开展扫黑除恶斗争暨行业治理。把常态化开展扫黑除恶行业治理，推进平安交通建设纳入交通运输发展全局谋划推进，作为综治维稳工作和平安建设的重点任务进行部署，深入开展交通运输领域专项整治，持续规范行业秩序，着力打造人民满意交通，切实维护社会和谐稳定。累计查扣非法营运车辆1012辆次（其中非法客运车辆26辆）；查处违规经营出租车1582辆次、客车195辆次；查扣非法危险货物运输车辆188辆次（其中非法运输成品油车辆126辆）；查处非法驾培车辆45辆，取缔非法驾培点14个；责令整改机动车维修业户285家、停业整顿1家。2021年12月27日我市召开“淮南市扫黑除恶专项斗争总结表扬暨常态化机制化开展扫黑除恶斗争推进会”，我局三年扫黑除恶专项斗争工作被市委市政府评为“先进集体”通报表彰。

（五）强化行政权力制约监督

一是强化行政执法监督。健全行政执法检查监督机制，突出安全生产执法、货车超限超载执法、污染防治执法等监督。组织开展年度行政执法评查、行政执法案卷评查，全面落实行政执法责任制，狠抓执法检查计划执行，采取领导分级联系包保形式，定期对下级执法机构执法检查计划的制定和执行情况督查指导，并将执法工作情况纳入相关考核。依托部省共建执法系统实施行政处罚案件在线监督，提高监督信息化和规范化水平。二是健全社会监督和舆论监督机制。29件人大代表建议、15件政协委员提案均按时办结，一批建议提案有效转化。利用新闻发布会、在线访谈、政风热线、新媒体等方式对政策法规进行宣传解读。加强行政执法和办事服务公开，强化各渠道舆情信息汇聚共享，完善12328交通运输服务监督电话工作机制，2021年累计办理投诉、举报、意见建议等业务1.7万余件，及时准确回应公众诉求，推动行业治理与服务质量提升。12328交通服务中心2021年4月被交通运输部授予“成绩突出服务中心”称号。

（六）依法有效化解社会矛盾

一是健全社会矛盾化解机制。加强和规范行政调解工作，成立行政调解委员会，下设办公室与局信访办合署办公，专责协调行政调解、维稳等事务工作。严格执行机关负责人出庭应诉制度，按规定出庭应诉。严格执行行政复议权利告知制度，在作出具体行政行为时，均主动在行政文书中向管理相对人告知行政复议权利、期限及复议机关，全局今年无一起行政复议案件。二是依法处理信访事项。健全信访投诉处理制度，系统内各单位都确定专人负责信访调解工作。开展信访突出问题专项整治，探索实践“最多访一次”，最大限度做到矛盾不上交、信访不上行，共接待来访群众90余次600余人，接办群众来信60余件，其中省（部）长信箱交办事项10件，省交通厅和市信访局等交办17件。我局信访秩序保持平稳，未发生赴省进京访，有效维护了行业稳定。

（七）扎实开展普法宣传和法治培训工作

一是落实国家工作人员学法用法制度。推进领导干部带头学法，局党组中心组集体学习12次，坚持“一月一法”学习制度、每周五政治学习日制度，在全局基层党支部开展“每月阅读一本好书”活动，印发《交通运输行政执法应知应会手册》150余套750余册，购发全局党员干部《习近平谈治国理政（第三卷）》《论党的宣传思想工作》等理论学习书籍2300余册，机关工作人员学法用法常态化、制度化。组织参加全省交通运输系统民法典线上线下知识竞赛活动，我局获得“优秀组织奖”，局代表队获得“三等奖”。二是推进行业普法工作。制定法治宣传教育工作要点和普法责任清单，积极开展了“3·15”国际消费者权益日“415全民国家安全教育日”“6.5”环境日、安全生产月等普法活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强执法案例指导，编印《交通运输领域行业突出问题（行业清源）专项整治典型案例汇编》，推进普法与执法有机融合。三是推进法治文化建设。打造交通行业特色普法品牌，培育行业法治文化，联合广电部门开播“交通执法为民服务台”，引导市场主体合法经营、依法维护合法权益。今年5月，我局与司法局联合，选择客流量大、覆盖面广的公交3路线、32路线、29路开通淮南市“法治号——民法典”公交专线，为一道亮丽的城市“移动普法”风景线。

2021年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但在提高依法行政法治思维建设和能力建设等方面还存在一些差距和不足，基层一线行政执法队伍执法业务能力还需提升，需要切实加以改进提高。在今后的工作，我局将严格按照法治政府建设要求，不断改进工作，努力建设一支高素质的行政执法队伍，全面依法行政，为推动我市社会经济发展做出更大的贡献。  

二、2022年推进法治政府建设主要工作安排

1.贯彻落实市委市政府关于常态化、机制化开展扫黑除恶斗争暨“4+N”重点行业领域专项整治的工作部署，深入推进市交通运输行业治理工作，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以行业综合治理、平安交通建设为重点，坚持依法行政，常态化开展突出问题、行业乱象专项整治，深入推进市交通运输行业综合治理。

2.贯彻落实交通运输部省交通运输厅《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案（2021-2023年）》，推进严格规范公正文明执法，完善制度机制，加强综合行政执法队伍教育培训工作，落实培训计划，提高依法行政和行政执法工作能力。

3.贯彻落实《关于贯彻落实“一规划两纲要”进一步深化交通运输法治政府部门建设的实施意见》，开展行政执法评议和执法案卷评查工作，健全依法行政制度体系，推进交通运输部门政府治理规范化、程序化、法治化。

4.推进构建以信用为基础的新型监管机制。协调推进落实《交通运输事中事后监管三年行动方案》《安徽省“十四五”交通运输信用体系建设实施意见》，促进行业管理服务机构、综合执法机构、行政审批服务部门加强交通运输企业信用分类监管、双随机行政检查、信用评价、信用承诺等信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒联合奖惩制度，构建以信用为基础的新型监管机制，营造交通运输诚信建设市场环境。

2022年2月26日